福岛核危机观察（9）
由于社会心理对核和放射性极为敏感，承受力极低，核事故发生之后，如何妥善应对可以说是核电产业面对的一个最大的问题。这次日本福岛核电站出事以后，从一系列政府部门和东电公司的举措来看，很显然日本对核事故的危机应对方面准备不足：救援组织散乱，缺乏效率，新闻发布混乱，没有连续性，危机公关等于没有。也可能因为这是日本第一次重大的核事故，但这些暴露出来的问题实际上极大地影响了灾后防止放射性物质进一步泄漏的工作，也造成了大量社会资源不必要的浪费。
这次事件给中国核电产业提供了一次非常好的演练机会，我们可以从中学到很多东西。中国正处于一个核电大发展的时期，核电与国家的能源多样化战略息息相关，可以说是保障国家能源安全的一个支柱性产业。然而这次日本事件说明，与核电伴随而来的风险和社会效应也是必须重视的一个问题。
大家可能还记得2009年发生在河南的“钴源”事件。当时，由于信息不透明，谣言没有得到有效抑止，结果造成了极大的社会影响，很多人甚至拖家带口离开当地。实际上那个钴-60的放射源只是因为机械故障没有回到储存井里，并没有放射性物质的泄漏，根本不会对环境造成任何影响。再联系到最近日本核事故之后全国大量发生的“抢盐事件”，都说明如果应对不当，就极有可能引发公众的恐慌。
针对社会心理的特点，核能产业最重要的工作包括两部分：平时的教育和紧急情况下要有一套成熟的应对预案。教育很好理解，就是应该普及核能以及放射性安全、防护的相关知识，减弱公众“谈核色变”的恐惧心理，引导社会对于核电的认知趋于理性。
对于紧急情况下的成熟应对预案，就我的经验来看，应该注意以下几点。第一是一定要有一个而且只能有一个领导和决策的机构。应对预案中应该对这个机构如何成立、组成成分、成员的责任、拥有什么样的权力都有详细的说明。在事故现场，这个机构应该具有绝对的权威性，应该由政府出面（而不是像这次事件中日本政府和东电公司的角色混乱不清），才能有效地整合各种资源，以国家的力量应对危机。这个机构应该主导以下几个部门的工作：公共关系和媒体发布，由专业人员组成的“智囊团”、现场操作人员、医疗人员和后勤支援。
第二就是要注意新闻发布的及时性、透明性和连贯性。这样才能避免混乱，减少公众的不安情绪。有一点在事故初期尤为重要：要及时地确定有可能受到事故影响的公众。这是针对社会心理的特点，在应对核事故中特有的举措。因为社会心理对核的认知不理性，事故发生后容易产生“人人自危”的现象，再加上社会“从众心理”，很可能使影响的波及面扩大到远远超过事故本身所影响的地区，甚至能妨碍到社会的正常运转。这次核事故发生后，日本政府如果能立即对事故有一个分析，结合气象水文情况，估计可能的最坏结果，并在此基础上划定一个事故区，清晰地把受灾人群与其他人群分别开来，给公众造成的印象会正面得多。
新闻的连贯性也非常重要，像这次东电公司的声明前后不一致，甚至还出现了小数点标错的事情，都给人一种不可信的感觉，也降低了公众心目中核电产业和政府的公信度。前面所说的建立一个唯一的领导机构也有助于新闻发布的统一性和连贯性。
第三是核事故后期应该有一个完善的补偿机制。核事故中一旦放射性物质发生泄漏，对人体，环境，和社会的影响还是很大的。这里的影响并不仅仅限于可测量到的放射性剂量，还应该包括为了避免产生剂量而采取的预防性举措，例如事故区以及邻近区域出产的农林牧渔产品的销毁，原材料短缺造成的工业产品减产，服务业旅游业的损失，核电站（包括未发生事故的）关闭而造成的电力短缺等等。这个赔偿机制应该包含等级划分，操作流程，和补偿数目等方面。在评估损失特别是健康方面的损失时，最好是由独立的专业机构作出评估。
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作者介绍： 董海涛，现在美国的一所大学司职核安全官（Radiation Safety Officer）。我所从事的行业叫做Health Physics，是一门结合了物理、化学、生物、工程、管理等多种学科知识，致力于人类能够安全地了解与利用核能的学科。在美国，核能利用的监管部门是美国核管理委员会（Nuclear Regulatory Commission, www.nrc.gov），行业协会是 Health Physics Society, www.hps.org，有兴趣的朋友可以上网了解。