什么是双轨制?评价一下双轨制

据我了解双轨制指的是公务员和非公务员养老待遇不同,求详细解释。
目前双轨制广受诟病,那么双轨制是如何建立起来的,究竟应该怎么评价双轨制?

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橡胶万岁会计学硕士生,摄影爱好者

2013-12-16 20:36

我国当前执行的是三级养老保险体系:基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险
基本养老保险又分四种:公务员养老保险(事业单位属于参照公务员法管理单位),城镇企业职工基本养老保险,城镇居民养老保险,新农村社会养老保险
企业补充养老保险又分两种:企业年金(针对企业职工),职业年金(针对公务员)
个人储蓄性养老保险包含各种商业保险

双轨制指的是公务员养老保险和城镇企业职工基本养老保险存在差异(是的,农民和城镇非职 工居民被忽视了)。
差异主要体现在三个方面:
1.公务员养老保险由财政买单,企业职工基本养老保险由企业和职工共同买单。
2.公务员养老保险的发放水平与退休时的工资情况挂钩,企业职工基本养老保险的发放水平与缴费历史挂钩。
3.看起来,公务员养老保险的发放水平高于企业职工基本养老保险。

第一项差异的论点主要在于,企业职工作为雇员需要部分支付自己的养老保险,而公务员作为政府雇员,看起来,不需要支付自己的养老保险。但是,这个事实也可以被解读为,财政已经为公务员代扣代缴了养老保险的个人支付部分。因为企业职工,在事实上,也是由所在企业代扣代缴个人支付部分的。

第二项差异的论点主要在于,公务员退休前的工资情况,经常是其职业生涯中最大值。而企业职工的缴费历史反映的则是职工个人收入相对于本地企业职工平均工资的变动情况,是一个均值。

第三项差异的论点主要在于,公务员的退休金替代率更高,即公务员的养老金相较于企业职工更接近于退休前的工资水平。但是在这里要注意两个问题:
1. 财政为公务员缴纳养老保险是足额、足年支付的。而企业职工经常按照本地职工平均工资60%,累计缴费15年的下限缴纳。
假设一个男性企业职工A,25岁开始工作(恩,差不多够读完硕士了),按照下限缴纳,那么缴纳额为60%*15=9;
假设一个男性企业职工B,25岁开始工作,按照60%缴纳直至退休,那么缴纳额为60%*(60-25)=21;
假设一个男性企业职工C,25岁开始工作,按照100%缴纳直至退休,那么缴纳额为100%*(60-25)=35;
假设一个男性企业职工D,25岁开始工作,按照上限300%缴纳直至退休,那么缴纳额为300%*(60-25)=105
原则上,企业职工基本养老保险多缴多得,但是现在很多人是梦想着少缴多得。
2. 目前的公务员养老金由养老金和生活补贴两部分构成,对应着三级养老保险体系中的基本养老保险和职业年金。而城镇企业职工基本养老保险只对应了三级养老保险体系中的基本养老保险。

双轨制的形成,主要是公务员养老保险改革落后造成的,是历史遗留问题。
计划经济时代执行的单位养老。由于当时企业基本都是国家所有,企业不纳税而是直接上缴利润。所以企业职工由单位养老与公务员由财政养老并没有本质区别。但是随着市场经济改革打破国企铁饭碗,单一企业已经不能保障职工养老,于是开始进行社会统筹,并最终形成目前的社会保险体系。与此同时,公务员养老保险的体系并没有改变。

双轨制的所谓“并轨”,我个人根据已有政策猜测,是公务员养老金与城镇企业职工基本养老保险分别跟据三级养老保险体系进行完善。公务员养老保险将拆分为基本养老保险与职业年金两部分,其中基本养老保险可能与城镇企业职工基本养老保险并成同一个资金池。企业【根据《企业年金试行办法》和财税[2013]103 】逐步建立并完善企业年金制度,最终缩小两者差距。

即便是将来双轨制并轨之后,养老保险仍然存在城镇职工,城镇非职工,农村的“三轨”问题。我个人猜测,“三轨”最终将通过效仿美国解决。即,针对不同的就业情况,设计不同的养老机制,而不是将所有人统一到唯一的养老机制下。

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