PPP工程项目有 多个业主合法嘛?

现在我跟的这个公路项目,就存在多个业主。业主一:交通局 业主二:投资公司

更奇特的是 业主二由两个投资公司合资成立的。 而乙方也恰好属于业主二的一个投资公司。

乙方通过这种方式参与工程建设不知道是否合乎规定?

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2个答案
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sandman826土木工程路桥专业泥瓦匠

2017-03-27 14:41
支持者: 风荷晚香

这个问题问的比较模糊,可能题主觉得交通局也会来工地检查,而业主2这个投资公司也会来检查,同时业主2的子公司成为工程的承建乙方,参与了工程建设,在这一点上让题主觉得和以往的工程建设不一样的同时,让题主觉得业主单位变成好几个了。

要回答这个问题,就要明确PPP模式的内容是什么,即“公私合营模式(PPP),以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。”(这段摘抄了网上的介绍)

其实核心内容简答的说就是政府向企业购买了一种“服务”,以题主的公路建设来讲,即从投资、建设、运营、维护四个方面的综合公路服务,而向政府提供“服务”的既可以是国企也可以是私企,只要有经济实力和相应资质,就可以承担相应的业务。同时又不同于以往政府投资公路建设时必须以国有投资公司的形式来作为建设单位,减轻资金风险和压力,减少审批环节。PPP模式也让企业在具体项目的实施时,有了更加灵活变通的余地,和以往的设计图纸非常难以优化相比,企业在项目实施的过程中可以对项目进行动态优化,利于节约成本,同时也更加贴合现场情况,更好的让工程实体的质量得以提升。

所以,在PPP模式中,政府仅仅扮演了一个购买服务的客户,不参与项目的实际操作,而企业却要承担投资、建设、设计、监理等一系列项目中的实际工作,所以针对题主对两个业主,承建方又是其中一个业主的疑惑,其实就是对PPP模式并没有一个很清晰的认识造成的,同时对于公路建设的思路还是停留在国家拨款地方牵头厅局建设的时代,其实现在PPP模式下很多地方公路都已被中字号的例如中交中建等巨型企业承包,投资设计施工一体化,最后直接向地方政府转交已完工的项目,政府审计后拨付款项,效率提升不是一星半点。

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PPP模式里的企业,扮演一个向政府提供“服务”的供应商角色,政府行政单位在现有的市场中,不能扮演既是运动员又是裁判员的角色,即行政机构不能作为建设单位的主体存在,因为建设单位的主体必须是有独立法人存在的企业才能够承担,但在现有的环境下,行政机构可以将项目交给下属成立的投资公司来进行建设,这是一种委托关系,再由投资公司来进行招投标,从而实现一个项目的建设工作。相应的,施工的企业,也可以成立相对应的项目公司,来负责专门的项目建设,题主可以理解为项目指挥部之类的机构,其实基本形态虽然会有差异,其实核心本质都是没有什么变化的。就像中铁会将一个标段的项目部称为架子队,乍听觉得好像不是什么正规单位,其实井然有序队伍庞大。都是一个道理,不要被表面名称所迷惑了。

随着PPP模式的发展,现在很多设计院和施工单位、养护单位都在联合起来成立大联合体,组成一个大的集团,这样能够在现有市场中拿到以前一家单位无法拿上的大单子,可以从设计施工运营养护提供一系列的服务,增强竞争力,抱团做大做强。

说句闲话,听说本月29号,法国里昂到都灵的铁路隧道项目要到北京开推介会,面对国际承包商进行招标,2018年开工建设,隧道双洞设计,单洞58公里长,是这近十年最大的隧道工程之一,投资87亿欧元,这种项目,也许是一个很大的PPP项目模式,一个企业的实力不足吃完这么大的蛋糕,会有很强实力的几个国际设计公司联手设计,几个实力很强的施工企业联手施工,机械设备肯定也是很多家来提供,毕竟国外PPP模式已经很成熟了。


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葉ye苦逼搬砖工

2017-03-29 18:35

类似融资项目,资金来源可以多个渠道。但是问题是地方政府的信誉问题,这个才是最大的障碍。地方政府和民间渠道资金作为业主是可以的,但是执行过程中会面临一个大问题,“听谁的”,地方政府的德性也知道,大爷似的,民间资本很容易被玩到孙子的地位。现在敢玩PPP的央企也是在地方培育好久关系才敢玩的,没点能耐的先忍住,看看风向。

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